国家能源局电力司司长杜忠明在专项行动工作部署会上进行政策解读说明。针对现役机组，在实施“三改联动”基础上进一步改造升级。在清洁降碳方面，鼓励实施低碳化改造。在安全可靠方面，要求保供期申报出力达标率不低于98%和非计划停运次数不高于0.3次/台年。在高效调节方面，要求根据不同煤种区分调峰深度要求，提出要求低负荷供电煤耗增幅控制在25%以内，鼓励机组提升一次调频性能、进行启停调峰改造。在智能运行方面，鼓励提高智能控制、智能运维和智能决策能力。

针对新建机组，鼓励按照专项行动实施方案提出的新建机组指标要求建设。在清洁降碳方面，新建机组应预留低碳化改造条件，鼓励实施低碳化建设。在安全可靠方面，要求保供期申报出力达标率不低于98%和非计划停运次数不高于0.3次/台年。在高效调节方面，要求燃用烟煤的煤粉炉新建机组最小技术出力达到25%，低负荷供电煤耗增幅控制在20%以内，鼓励提升一次调频性能和启停调峰能力。在智能运行方面，鼓励智能控制、智能运维、智能决策技术指标要求达到新一代煤电试点示范技术要求。

针对新一代煤电机组试点示范，鼓励探索更先进技术指标要求。在清洁降碳方面，试点示范采取降碳措施后，度电碳排放水平应较2024年同类煤电机组降低10%—20%。在安全可靠方面，要求保供期申报出力达标率不低于99%和非计划停运次数不高于0.3次/台年。在高效调节方面，要求超超临界、湿冷设计工况供电煤耗不高于270克/千瓦时，可根据实际情况适当修正调整；鼓励提升一次调频性能，应具备安全可靠启停调峰能力。在智能运行方面，应实现全负荷工况负荷自动调节控制，提高智能运维和智能决策水平。

杜忠明表示，此次新一代煤电升级专项行动是探索与新型电力系统发展相适应的煤电创新转型发展路径的关键举措，既要守住电力安全保供底线，又要提升煤电灵活调节能力促进新能源消纳。